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標準引領促進能效約束分級 助力綠色低碳高質量發(fā)展

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一、政策細化落地,引導高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展

(一)《通知》是雙碳目標實現(xiàn)的重要基礎。《通知》工作部署更加科學、任務更加具體、目標更加明確,有助于遏制兩高項目盲目發(fā)展、優(yōu)化高能耗產業(yè)結構、促進綠色低碳發(fā)展等工作的整體推進,實現(xiàn)產業(yè)結構深度調整;有助于能源消費強度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費、發(fā)展非化石能源等工作的統(tǒng)籌協(xié)調,構建清潔低碳安全高效能源體系,為雙碳目標實現(xiàn)夯實基礎。

(二)《通知》是高質量發(fā)展的重要支撐。實現(xiàn)碳達峰碳中和,是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策,是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)是國民經濟的重要組成部分,對健全產業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用?!锻ㄖ吠ㄟ^標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實,將有效平衡控能控碳與經濟發(fā)展、轉型升級與產業(yè)安全的關系,對新建、存量項目分類處置,有力推動項目能效提升達標,遏制高耗能項目不合理用能,引導和倒逼企業(yè)加快轉型升級,優(yōu)勝劣汰,為高質量發(fā)展提供有力支撐。

(三)《通知》是落實《意見》的重要抓手?!锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮各重點領域實際情況,科學劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業(yè),化學原料和化學制品制造業(yè),非金屬礦物制品業(yè),黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平,具有很強的分類指導意義和可操作性,為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準,成為落實《意見》的重要一環(huán)。

(四)《通知》是企業(yè)轉型升級的重要指引。綠色低碳轉型是高耗能企業(yè)發(fā)展的必由之路。《通知》確定了能效達到基準水平以上是對企業(yè)的硬約束目標,力爭標桿水平是企業(yè)的提升目標;為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據(jù),將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。

二、聚焦重點行業(yè)領域,科學有序強化能效約束

(一)標準引領,有據(jù)可依,規(guī)范促進行業(yè)健康發(fā)展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。《通知》參考國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準,對標國際先進水平,按照重點領域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來,企業(yè)節(jié)能降碳目標更加明確、方向更為清晰,行業(yè)能效相關管理工作將有章可循、有的放矢。

(二)能效分級、分類施策,避免“一刀切”和“運動式”減碳?!锻ㄖ穼Ω吆哪苄袠I(yè)重點領域設置標桿水平和基準水平,統(tǒng)籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素,科學引導和提升高耗能行業(yè)整體能效水平,充分考慮產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行等因素,強調要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造,切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。

(三)獎限結合,優(yōu)勝劣汰,加快高耗能行業(yè)綠色升級?!锻ㄖ酚歇剟钣邢拗?,對節(jié)能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務,落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策;對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施,將加快推動高耗能行業(yè)綠色轉型升級,全面提升能效水平。

三、高度重視、主動應對,提升企業(yè)發(fā)展的內生動力

低碳行動已經成為一場影響人類共同命運的全球行動,是人與自然和諧共生的內在要求。我國尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,在未來一段時間內,節(jié)能降碳壓力依然巨大。高耗能行業(yè)要深刻認識嚴格能效約束推動節(jié)能降碳工作的重要性,對標能效標桿水平和基準水平,引導企業(yè)積極開展能效提升工作,為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束注入動力。

(一)堅持總量控制,加快結構調整,推動綠色低碳路徑落實落細。我國化石能源消費總量大、強度高,需求仍在持續(xù)增長,與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。高耗能行業(yè)要堅持總量控制,加快結構調整,實施綠色低碳升級,提高生產運行能效,切實減少碳排放量,為企業(yè)生存和發(fā)展空間擴容增量。

(二)嚴格能效約束,對標挖潛找差距,持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。對照《通知》及相關政策文件,及時開展能效評估工作,對標挖潛找差距,促進能效提升,推動綠色低碳發(fā)展路徑落實落細。驅動能效水平低的企業(yè)抓住有利時機,加快推廣應用先進成熟綠色低碳技術和裝備;驅動能效水平高的企業(yè)向節(jié)能低碳前沿技術探路,引領行業(yè)和產業(yè)間協(xié)同綠色轉型升級,持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。

(三)立足實際,突出標準,加快標準體系承接和制訂。各行業(yè)根據(jù)發(fā)展實際,對照重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平,同時對標國內外相關行業(yè)先進能效水平,精準施策,及時完善優(yōu)化相關標準體系,開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作,視情況對相關指標進行動態(tài)調整,不斷引領行業(yè)整體能效水平逐步提升,為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。

(四)橫縱向延伸,產業(yè)融合,有序推動全產業(yè)鏈協(xié)同降碳。有序推進兼并重組、橫向聯(lián)合,提高集中度、加強資源掌控能力、聚集低碳發(fā)展合力、共享低碳發(fā)展技術;積極推進產業(yè)融合、縱向延伸,構建綠色循環(huán)產業(yè)鏈和供應鏈。通過生產要素流通、能量梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、資源能源共享、全生命周期角度優(yōu)化配置,充分發(fā)揮產業(yè)集群的規(guī)模效應和循環(huán)經濟效應,有序推動全產業(yè)鏈協(xié)同降碳。

(五)創(chuàng)新驅動,技術儲備,主動適應能效雙碳要求。高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來的機遇,在降碳的同時形成新業(yè)務模式和增長點;加快推動能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產等關鍵共性技術開發(fā)推廣和應用;加快推進前沿技術研究和突破,如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫,在重點領域實現(xiàn)對化石能源的替代;加快突破碳中和關鍵材料、儀器裝備、生產工藝等方面的瓶頸。

(作者:張龍強 冶金工業(yè)信息標準研究院)