環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障,是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(國辦函〔2022〕7號,以下簡稱《指導意見》),對加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署?!吨笇б庖姟吠怀鱿到y(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進,著力補短板、強弱項,優(yōu)布局、提品質(zhì),提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系相關(guān)要求,對推動減污降碳協(xié)同增效,促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。
一、堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進設(shè)施體系建設(shè)
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛,是一項全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,需要協(xié)同推進。《指導意見》注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進,推動共建共享、協(xié)同處置,推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理,著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。
一是突出強調(diào)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃?!吨笇б庖姟窂娬{(diào)按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。鼓勵建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地,促進各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔,實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。
二是強化設(shè)施協(xié)同高效銜接。針對行業(yè)協(xié)同處置難的問題,《指導意見》提出要打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙,重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接,提出生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施,推動實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。
二、堅持因地制宜,精準發(fā)力補齊短板弱項
近年來,我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運、處置設(shè)施能力和監(jiān)測監(jiān)管能力顯著增強,技術(shù)和運行管理水平持續(xù)提升,為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項,發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出,難以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要和美麗中國的建設(shè)要求。圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),《指導意見》分類施策,精準發(fā)力,突出強調(diào)補齊短板弱項,有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。
一是健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。針對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點地區(qū),《指導意見》著重強調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。針對大中型城市,《指導意見》要求適度超前推進建設(shè)污水處理設(shè)施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市,《指導意見》提出要實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。
二是逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面?!吨笇б庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標要求,針對城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū),《指導意見》強調(diào)加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對不具備建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū),《指導意見》鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
三是持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。《指導意見》強調(diào)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),強化建筑垃圾精細化分類及資源化利用,著重健全區(qū)域性再生資源回收利用體系,針對新興產(chǎn)業(yè)固體廢物,《指導意見》對退役光伏組件和風電機組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進行了前瞻性部署。同時《指導意見》提出開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范,提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%的發(fā)展目標。
四是強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力?!吨笇б庖姟吠怀隹茖W布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設(shè)施。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物,《指導意見》提出因地制宜建設(shè)一批處置能力強、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。針對地級及以上城市,《指導意見》強調(diào)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè),針對縣域,《指導意見》提出健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,并推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級。同時《指導意見》部署了國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。
三、強化科技支撐,推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展
綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求?!吨笇б庖姟穲猿志G色理念,推動智能升級,強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破技術(shù)瓶頸。強調(diào)加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,推廣先進適用技術(shù)裝備,不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。
一是推進數(shù)字化融合?!吨笇б庖姟饭膭铋_展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。強調(diào)以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新,逐步建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系,加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測。同時《指導意見》提出完善統(tǒng)計制度,加強統(tǒng)計能力建設(shè),鼓勵委托第三方機構(gòu)開展工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作。
二是提升綠色底色?!吨笇б庖姟诽岢鐾ㄟ^先進節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝,推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展?!吨笇б庖姟窂娀h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè),通過加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè),降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風險,提升再生資源利用設(shè)施水平,筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。
三是強調(diào)科技創(chuàng)新對設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?!吨笇б庖姟诽岢鐾晟萍夹g(shù)創(chuàng)新市場導向機制相關(guān)要求,強化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,強調(diào)關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新,針對廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板,征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關(guān)。
四、堅持市場導向,引導社會資本廣泛參與
社會資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要途徑,充分發(fā)揮市場配置資源作用,引導社會資本廣泛參與設(shè)施體系建設(shè)運營對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵?!吨笇б庖姟肪珳什渴鸱e極營造規(guī)范開放市場環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等重點任務(wù),提出健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施,對創(chuàng)新投資運營模式提出了建設(shè)性措施,針對環(huán)境污染第三方治理模式,部署建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū),并強調(diào)遴選一批典型案例,總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。同時《指導意見》提出了對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù),在120個縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點?!吨笇б庖姟窂娬{(diào)完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等處置價格和收費形成機制,針對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域提出了收費原則和收費模式建議?!吨笇б庖姟反龠M規(guī)范市場秩序,有利于營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開發(fā)的市場環(huán)境,激活各類主體活力,創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營模式,引導社會資本積極參與,對提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化水平意義重大。
《指導意見》對“十四五”生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物醫(yī)療廢物進行了系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌謀劃。建立了顯著提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平,加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域能力短板弱項,推動構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,為各地區(qū)設(shè)施體系建設(shè)發(fā)展提供了政策遵循。面對新發(fā)展形勢,我們要加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深化體制機制改革創(chuàng)新,全面推動設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。